加快进以人为本的新型城镇化，是“十五五”时期扩大内需的重要抓手。

　　据新华社消息，12月3日国务院以“入进以人为本的新型城镇化，着力构建城乡融合发展新格局”为主题，进行十七次专题学习。国务院总理李强在主持学习时强调，坚持以人为本提城镇化质量水平，充分释放城乡融合发展蕴藏的巨大内需潜力，为经济社会发展提供强劲动力。

　　新型城镇化是个系统工程。李强谈到了四面的任务：要因地制宜实施好新型城镇化规划，要科学有序进农业转移人口市民化，要入实施城市新行动，要着力破解城乡二元结构。

　　在国务院十七次专题学习中，城市和小城镇改革发展中心主任国力作讲解。

　　财经记者注意到，国力曾撰文称，新型城镇化不仅能扩大有益的投资，而且能激发有潜能的消费，是统筹投资和消费的黄金结合点。当前，我国城镇化已进入快速发展阶段的后期，城镇化率增速将会有所放缓，但我国城镇化率仍有提升空间。

　　新型城镇化发展空间仍然很大

　　城镇化是伴随工业化发展、非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程，是现代化的重要标志。党的二十大报告指出，到2035年基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。

　　“十四五”以来，我国常住人口城镇化率从63.89%提到67%。2024年7月，国务院发布《入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》（下称《五年行动计划》）提出，经过5年努力，常住人口城镇化率提升至接近70%。

　　新型城镇化有利于促进消费和投资实现良性循环，蕴藏着巨大的内需潜力。发改委主任郑备此前在国新办发布会上表示，据测算，我国城镇化率提1个百分点，每年可以新增2000多亿的消费需求，可以拉动万亿规模的新增投资需求。新型城镇化可以在扩大内需面发挥重要作用，从而动经济稳定增长、质量稳步提升、民生持续改善。

　　在国务院十七次专题学习中，李强在听取讲解和交流发言后指出，新型城镇化是扩大内需和促进产业升、做强国内大循环的重要载体。展望“十五五”时期，新型城镇化发展空间仍然很大。要从式现代化全局的度把握新型城镇化的使命任务，始终把这项工作摆在战略位置抓实抓好，加快补齐短板弱项，努力实现人的发展、城市品质提升和产业聚集升的互动并进。

　　李强指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增为主的阶段，人口结构、城镇体系、城乡格局等都在发生刻变化，人工智能等新技术的应用也对城市发展、理带来新的机遇和挑战。要刻认识新型城镇化的阶段性趋势性特征，进一步增强新型城镇化工作的针对性有性。

　　进农业转移人口市民化

　　李强强调，新型城镇化是个系统工程。要因地制宜实施好新型城镇化规划，坚持以规划为引，塑料管材设备进一步化“人、产、城”布局，并根据不同城市的情况实施分类指导。

　　《五年行动计划》明确，聚焦两类地区分类施策。一类是对城镇化率低且人口规模大的地区，实施潜力地区城镇化水平提升行动，协调进新型工业化城镇化，构建产业梯度布局、人口就近就业、大中小城市协调发展的良性互动格局。

　　另一类是对城镇化率较且人口持续集聚的地区，实施现代化都市圈培育行动，加快转变大特大城市发展式，依托中心城市辐射带动周边市县共同发展，动通勤便捷、产业梯次配套、生活便利共享。

　　李强表示，要科学有序进农业转移人口市民化，采取有力度、具针对性的举措，解决好农业转移人口的就业、社保、安居、子女教育等问题。

　　国力此前撰文分析，尚有1.7亿进城农民工及其随迁属未落户城镇，当务之急是有序进这部分人群市民化。应统筹进户籍制度改革和常住地基本公共服务均等化，解决好农业转移人口关心的稳定就业、子女教育、住房保障、社会保险等问题。

　　对城市政府而言，进农业转移人口市民化需要承担一定成本。从2016年开始建立中央财政农业转移人口市民化励资金制度。

　　浙江大学新型城镇化研究院院长张蔚文表示，应进一步动转移支付与农业转移人口市民化挂钩，完善中央财政农业转移人口市民化励资金制度，鼓励人口净流入省份建立健全省对下农业转移人口市民化励机制。统筹利用好中央财政性建设资金、中央财政补助资金、地政府专项债券、政府和社会资本合作新机制等，向吸纳农业转移人口落户数量较多城市倾斜支持。

　　李强还谈到，要入实施城市新行动，把城市新和消除安全隐患、稳楼市等工作结合起来，扎实进好房子建设和房地产质量发展。要着力破解城乡二元结构，动城乡要素双向流动，加强城乡基础设施联通、产业对接，进基本公共服务均等化，促进城乡融合发展。

　　城市新将创造巨大的投资需求。发改委主任郑栅洁今年10月在解读党的二十届四中全会精神新闻发布会上谈到，科学有序进农业转移人口市民化，大力实施城市新等举措，将有力促进投资和消费良性循环，蕴含巨大内需空间。比如，“十五五”时期预计将建设改造地下管网过70万公里，新增投资需求过5万亿元。

　　12月1日，发展改革委办公厅印发《基础设施域不动产投资信托基金（REITs）项目行业范围清单（2025年版）》，次将城市新设施作为立的行业门类纳入发行范围，涵盖老旧街区、老旧厂区新改造项目以及多类型的城市新综合设施。

　　浙江省经济信息中心发布的报告称，2025年版清单新增城市新域，是城市新投融资的重大突破，直接响应了2025年政府工作报告中提出的“动多资金资源‘投资于人’”。REITs将城市新项目的未来收益转化为可交易基金份额，为社会资本提供“退出通道”，并促使城市新加注重化运营和可持续发展，形成“投—融—管—退”的闭环，持续提升资产价值。