人力资源和社会保障部党组成员、部长，外国专局党组书记、局长 张建国

党的十八大以来，习近平总书记从党和事业发展的战略度先后作出一系列重要论述，特别是统揽国理政全局，统筹国内国际大局，提出了协调进“四个”的战略布局，形成了实现中华民族伟大复兴梦的顶层设计。这一重大战略布局，充分体现了我们党对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的刻认识和科学把握，为我们党长期科学有地国理政明确了战略指引和基本遵循。

引进国外智力是必须长期坚持的重要战略针。十八大以来，党和度重视引进国外人才和智力工作。在不到三年的时间里，习近平总书记先后三次与外国专座谈交流，听取意见建议，并提出了一系列新思想、新定位、新要求，进一步丰富和发展了科学的人才观，充分体现了“择天下英才而用之”的战略思想。

作为外国专局党组书记、局长，我感引智事业面临重要历史机遇，积履职尽责，带局党组和全国外专系统广大干部职工把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是关于引进国外人才和智力工作的重要讲话和批示精神作为政任务摆在要位置，坚持理论联系实际，突出问题导向，着力改革创新，全力动引智事业好服务“四个”的战略布局，不断开创新时期引进国外人才和智力工作新局面。

一、入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，战略思维能力得到新提，政意识、大局意识进一步增强

（一）科学把握“四个”在党国理政中的重要地位和作用，引智服务党和发展大局的目标要求加清晰、明确。习近平总书记指出，“建成小康社会是我们的战略目标，化改革、依法国、从严党是三大战略举措”。建成小康社会，是党的十八大向全国各族人民作出的郑重承诺和到2020年的奋斗目标，在国理政战略布局中具有引作用；化改革是国理政的重要法宝和发展动力；依法国是国理政的基本式；从严党是国理政的根本保证。“四个”相辅相成、相互促进，构成了坚持和发展特色社会主义、实现梦的坚实根基。

学习习近平总书记重要讲话，帮助我们进一步明确了“四个”的科学内涵和内在逻辑关系，使实现梦的各项目标要求具现实基础，使广大党员干部在发展特色社会主义过程中的政定力加坚定，使引智事业服务党和发展大局的发展向加清晰、明确。

（二）刻理解“择天下英才而用之”的人才观，做好新常态下引进国外人才和智力工作的责任感和使命感进一步增强。习近平总书记强调，“要始终做一个学习大国，以加开放包容的姿态，不唯地域引进人才，不求所有开发人才，不拘一格用好人才；要遵循国际人才流动规律，切实保护知识产权，保障国外人才合法权益，让有志于来华发展的外国人才来得了、待得住、用得好、流得动”。当前，我国经济发展进入新常态，经济将从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。创新与转型之要，在人才。习近平总书记关于引进国外人才和智力工作的系列重要讲话和批示精神，充分体现了“择天下英才而用之”的战略思想，是我们党科学人才观的进一步丰富和发展，是新时期引进国外人才和智力工作的科学指南。讲话对于我们入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策部署，科学把握引智事业发展规律，进一步明确新常态下引智事业改革发展的战略目标、任务和基本要求，具有重大的现实意义和远的历史意义。

学习习近平总书记重要讲话，使我们加刻认识到引进国外人才和智力工作在党和发展大局中的定位和使命担当，加坚定了与党中央保持度一致的政自觉，进一步增强了团结带全国外专系统干部职工，以强烈的责任感、使命感动引智事业改革发展的坚定信心和决心。

（三）主动服务和融入发展战略大局。一是全力做好引智服务进“一带一路”建设。党中央作出进“一带一路”建设重大决策部署以来，我局度关注、积参与、主动作为。3月27日，向马凯总理报送了《关于为“一带一路”建设提供引进国外人才和智力支持的请示》，先后得到张丽总理和马凯总理的批准同意。目前我局已成为进“一带一路”建设工作导小组成员单位。根据中央关于“一带一路”重要政策举措的分工案，我局及时研究制订了7项重大政策举措的落实计划，进一步明确局内各单位责任分工，以度的责任感全力参与落实。二是积进创新改革及部分区域试验工作。认真贯彻中央《关于化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略的若干意见》精神，组织专题学习研究，召开地有关省市代表参加的座谈会，提思想认识，前谋划部署，认真研究提出破解制约引智事业发展的改革举措，积探索进引智改革发展的有机制、模式和经验。三是继续加强外国专建言工作。紧密围绕经济社会发展的关键域和重大问题，积开拓建言渠道，完善建言机制，有序组织外国专建言献策，不断外国专提服务政府决策的能力和水平。先后完成了“外国专关于政府工作报告的建议”“我国饮用水政策建议”“在新常态下经济转型和创新发展的建议”等多项专题建言，受到中央导同志的重视和肯定。

二、以引进、培养端紧缺人才为引，全力化人才引进结构，为化改革提供坚实的国外人才智力保障

习近平总书记提出，“引进和用好海外人才，是创造人才红利、动创新发展的重要手段”。这刻揭示了人才与创新的关系，指明了实施创新驱动战略的突破口和着力点。随着我国创新型建设和建成小康社会的入实施，战略科学、科技人才的严重匮乏，以及新技术产业和现代服务业层次人才的短缺，已成为制约我国提升自主创新能力和国际竞争力的关键因素。围绕贯彻落实总书记重要批示，我们始终坚持突出，聚焦战略目标，瞄准世界科技前沿，大力引进世界人才和国外青年科学来华创新创业，人才引进结构进一步化。

（一）以入进“外专千人计划”和端外国专项目为突破，统筹进各项重大引智工程。围绕重大战略、工程、重大科技专项以及校学科和科研基地建设，大力引进国外层次人才和急需紧缺人才。截至目前，“外专千人计划”已完成五批，共313名专入选。2012年以来，共批复端外国专项目2300项，端引的导向作用明增强。落实引智“十二五”规划确定的重大引智工程，加强工作指导，完善保障措施，研究总结经验，打造引智。联体与东欧引智专项、软件与集成电路引智专项、校国际化示范学院进计划等项目稳步实施。

（二）化项目结构，加强监督管理，出国（境）培训针对性实性进一步增强。入贯彻落实习近平总书记重要批示精神，加强出国（境）培训工作的统筹规划，科学制定培训计划，有利用国（境）外质教育培训资源，持续加大对重大人才工程、重大科技专项层次人才培养以及技术人才中长期培训项目的支持力度，从严控制党政干部培训规模，出国（境）培训质量和益不断提。

（三）开发利用国外智力资源能力建设得到加强。加强对国外智力资源开发利用的入研究，进一步整合提升我局在渠道、系统、平台等面积累的各类引智资源。在巩固已有渠道合作关系的基础上，与多层次专组织、境外培训机构建立合作关系，国际人才交流合作空间和域不断拓展。充分发挥我局驻外机构作用，立足服务国内引才需求，化对外交流合作，驻外机构前沿势和窗口作用进一步发挥。大力引进广国外、适用、成熟的知识体系，好服务端人才培养。

（四）引智成果共享体系建设进一步加强。加强和省市两引智基地体系建设，努力发掘、培育重大引智成果。引智成果共享体系建设取得初步成，引智成果共享平台进一步完善，专库、项目库和成果库建设初具规模。外国专来华工作证件系统逐步化。全国引智信息管理系统开发和全国引智信息数据中心建设取得重要进展。1991年至2014年，共有来自68个和地区的1399名外国专荣获政府“友谊”。国际人才交流大会、中美工程技术研讨会成功举办，引进国外人才和智力工作的影响力进一步扩大。

三、以建设法化政府为目标，加强法规建设，创新管理式，外国专管理服务水平得到新提升

习近平总书记指出，“将实行积、开放、有的人才政策，异型材设备使有志于来华发展的外国人才来得了、待得住、用得好、流得动，加快形成具有国际竞争力的人才制度势”。对引进国外人才，他强调“要坚持问题导向，紧紧抓住机遇，进一步健全政策法规、理顺管理体制”。作为引进国外人才和智力工作的职能部门，贯彻落实好总书记讲话精神，关键要把主要任务和精力放在制定引智法律法规、改进宏观管理、加强顶层设计上。尤其对那些制约引智长远发展全局性、关键性的问题，必须增强战略思维和全球视野，谋划好长远目标、总体案和实施路径。当前，我们坚持把依法行政作为履职尽责的基本式，以改革创新引智体制机制为主要着力点，动政府职能向创造良好发展环境、提供质公共服务转变。

（一）强化战略谋划和沟通协调，引智顶层设计初步完成。根据中央文件和党内法规制定计划，外专局负责牵头起草《关于加强新形势下引进外国人才工作的意见》。局党组度重视《意见》起草工作，在尹蔚民部长的指导下，主动与中组部、外交部、发展改革委、教育部、科技部、公安部、财政部等多个部委导充分沟通、统一思想、提认识。局里先后多次召开由相关部委、用人单位及外国专代表参加的座谈会，充分听取意见建议，认真研究吸纳。《意见》坚持问题导向和市场化改革向，遵循国际惯例，努力在集聚人才体制机制、实施积开放有的外国人才引进政策等面提出切实可行、务实管用的举措，特别是在外国人才来华出入境、居留、社会保障、使用激励等面加着力，确保实现“择天下英才而用之”的战略目标。除《意见》外，同时启动引智“十三五”规划编制工作，着重对“十三五”时期引智事业发展的总体思路、重大政策、重大工程及保障机制开展入研究，确保规划的前瞻性和指导性。

（二）入调查研究，大胆探索实践，引智立法工作有序进。目前，我国还没有一部专门的引进国外人才面的法律法规，引进国外人才主要依靠碎片化的政策文件，透明度不，稳定性不强，是制约引智事业改革发展的大瓶颈。近年来，我们积进引智法化建设，着力打造具有国际竞争力的人才制度势。会同人社部，起草完成了《外国人在工作管理条例》，拟建立标准统一、程序规范、公开透明、便捷的人才准入制度；组织开展了外国人在境内工作指导目录及计点积分制度研究和试点工作，动建立以市场需求为导向的人才引进及评价制度；入调研世界主要的技术移民制度，探索制定符合我国国情的技术移民法律制度；充分调动地积性，先后批复山东日照和德州、福州海西、河南郑州建立引智改革试验区，批复上海实施技术移民试点，鼓励地在引智体制机制和政策创新面大胆探索、先行先试。近期上海市委、市政府出台《关于化人才工作体制机制改革促进人才创新创业的实施意见》，专门明确了实施积开放有的海外人才引进政策，创新具竞争力的人才集聚制度。

（三）完善政策措施，引智行政审批制度改革入实施。严格执行国务院关于取消调整行政许可项目的决定，目前保留“聘请外国专单位资格认可”“外国专来华工作许可”两项行政许可，将原有四项非行政许可调整为政府内部审批事项，取消一项非行政许可审批。积进行政审批事项下放工作，将《外国专来华工作许可》和《外国专证》的申请受理、证件发放等工作逐步移交国际人才市场。建设“外国专服务大厅”，积动行政审批网上受理工作，为外国专提供“一个窗口”规范化的便捷服务。入进外国专分类管理，先后在新闻出版广电总局、北京、天津等8单位和地区开展分类管理服务试点。动完善人才签证、绿卡等管理办法，国外人才来华工作的吸引力不断提升。

四、以“严”的精神和“实”的作风，巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，把从严党要求落到实处

在党的群众路线教育实践活动总结大会上，习近平总书记对新形势下坚持从严党作出部署，充分体现了党中央坚持党要管党、从严党的坚定决心和鲜明态度，进一步明确了从严党是党的建设的新常态，是管党党的新要求。作为外专局党组书记，贯彻落实总书记关于进从严党的要求，重要的就是牢固树立抓好党建是大政绩的理念，承担好从严党的各项责任，落实好从严党的各项要求，努力建设一支信念坚定、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的引智干部队伍，好服务“四个”战略布局。

（一）落实主体责任，完善制度机制，扎实有提管党党水平。坚持从严党，重在落实责任。在工作中，注重强化主业意识，切实履行好责任人的责任，坚持把党建工作与业务紧密结合，同步部署、同步实施，统筹进。成立了党建工作导小组，对党的建设各项工作实施统一导、统筹规划、动落实。进一步完善了党组书记负总责、分管导分工负责、机关党委进落实、各单位主要负责同志“一岗双责”的党建工作格局，明确责任分工，强化责任担当。抓好《中共外专局党组关于落实党风廉政建设主体责任的措施》的贯彻落实，强化各党支部书记“一岗双责”的意识和能力，用责任传导压力，用压力动落实。实行党建工作问责机制，加大党建责任落实的监督督办力度，坚持有责必问、有责必究。以巩固拓展教育实践活动成果为契机，进一步强化建章立制，以严格的制度约束权力。先后制定了《引智项目巡视检查工作暂行办法》、《关于进一步加强督查工作的实施意见》、《行政审批责任追究试行办法》、《因公临时出国经费管理有关事项》等规章制度，逐步建立完善了责任落实、督促检查、考核评价、追究问责等长机制，切实做到依靠制度管权管人管事。

（二）贯彻组织原则，严格干部任用，多措并举落实从严吏要求。习近平总书记指出：“党要管党，先是管好干部；从严党，关键是从严吏。”在干部管理中，局党组始终把严的要求贯彻到干部队伍建设全过程。一是注重加强干部选拔任用监督管理。认真贯彻《党政导干部选拔任用工作条例》，牢固树立正确的选人用人导向，认真执行组织考察、任职公示、试用期等一系列程序制度，坚持听取纪委意见，将个人事项报告和人事档案核查纳入考察内容，坚持把德才兼备、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的同志选拔到导岗位上来。二是切实加强干部日常管理监督。巩固和化教育实践活动成果，加大对慵懒散的专项理，加强对为官不为现象的理，营造崇尚实干、敢于担当、风清气正的工作作风。严格执行干部管理各项规定，进一步加强党员干部因私出国（境）管理，严格执行党员干部个人事项报告工作，清理整顿党政导干部在企业兼职事项，注意抓早抓小，抓苗头抓预防。同时，注重发挥群众监督作用，加强对党员干部八小时以外的监督。

（三）秉承从严精神，着眼实标准，持之以恒进作风建设。作风建设是一项长期、复杂的系统工程，是党的重要突破口。一是扎实开展“三严三实”专题教育活动。以多种式持续加强党的政纪律、组织纪律和廉政纪律的专题学习教育，引导党员干部把“三严三实”作为修身做人的基本遵循绥化塑料挤出机价格，作为为官用权的警世箴言，作为干事创业的行为准则，努力将“严”和“实”的作风贯穿在平时的工作中，养成习惯、形成常态。二是巩固党的群众路线教育实践活动成果。对整改落实情况开展“回头看”和专项检查，抓住落实中央八项规定不放松，在纠正“四风”顽疾上动真格、求实、防。制定印发《外国专局党员干部直接联系群众实施意见》、《外国专局关于继续抓好作风建设动整改落实的通知》，健全导干部带头改进作风、入基层调查研究机制，实现改进作风规范化、常态化、长化。认真贯彻落实《建立健全惩和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，结合简政放权，进权力运行制约和监督体系建设，完善权责清晰、风险明确、措施有力、预警及时的廉政风险防控机制。加强纪检组织和干部队伍建设，配备专职纪检书记，加强对域、环节、部位廉政风险点的动态监控和防控措施落实情况的监督检查，不断将党风廉政建设和反腐败斗争引向入。